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能源“十三五”体制改革启动电力油气改革是重点

时间: 2017-08-22 15:58:45
在油气改革方面,我国将建立科学合理的油气矿业权准入、退出和流转机制。鼓励各种社会资本进入油气勘探领域;在电网、油气管网建设运营体制管理方面,将推动供需双方直接交易。为还原能源商品属性,能源价格市场化改革也在推进之列。逐步实现天然气井口价格、销售价格、上网电价和销售电价由市场形成,输配电价和油气管输气价格有政府定价。
在能源管理方式上,规划也在现有基础上提出新要求:“进一步转变政府职能,加强战略规划、政策法规、规范标准的定制和实施,强化能源监管。
中国能源研究会政策研究中心专家认为,本轮改革的核心思路是推动能源市场化,打破关键领域的垄断。改革目的是为了提高效率,促进行业发展。一方面强调市场配置资源的决定性作用,另一方面强调政府在公共服务、政策引导和监管方面更好的发挥作用。
长久以来,国内油气电力等产品价格不能完全反应市场供需,基于宏观调控需要,政府对价格管制较多。如上网电价,销售电价由发改委定价,天然气实行门站价格管理,门站价和销售价不能联动,油气电力管网的监管需要加强,能源输配成本核算不透明。
一位从事能源研究的专家认为,从能源规划会议释放的信息看,哪些领域是改革的重点已经明确。十三五期间上述领域的改革都是启动,但改革方案如何设计改革时间表如何确定、改革方法等都没有明确。整理考量改革还是以渐进式为主。能源市场化改革方案的确定,首先需要培育成熟的市场主体,在垄断环节推行实施所有制。
从现阶段的改革试点看,以大用户直购电为代表的电力改革范围正在扩大,所谓大用户直购电就是发电厂与用户商议用电价格,改变传统的电力交易方式,去年以来,多地直购电方案出台,交易电量不断扩大。
在油气改革方面,国家特别重视油气矿业权和油气勘探开发问题,破除油气上游垄断,挖掘油气勘探的潜力。中国能源研究会政策研究中心的专家说。
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